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共創(chuàng)健康安全的生活環(huán)境18151076640
“國控點(diǎn)監(jiān)測的事權(quán)上收到中央后,并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。"
環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行改革邁出關(guān)鍵一步。
根據(jù)環(huán)保部消息,環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致,將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收,真正實(shí)現(xiàn) “國家考核、國家監(jiān)測"。
“所謂環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收,并非各級地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)都上收至中央政府,而是說國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收給中央政府。"環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅對“清潔技術(shù)投資"解釋,“這一事權(quán)本來屬于中央事權(quán),所謂上收本質(zhì)上是一種回歸。"
“目前,環(huán)保部正在研究制定并爭取下半年《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》,將明確未來三年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收‘三步走’的具體操作方案。"羅毅介紹。
上述改革只是環(huán)境監(jiān)測改革的一部分。2015年7月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。
“清潔技術(shù)投資"獲悉,該方案近期即將由國務(wù)院印發(fā)。
上收的只是環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)
羅毅解釋,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,依據(jù)的是“誰考核、誰監(jiān)測"的原則。中央政府負(fù)責(zé)國家環(huán)境質(zhì)量考核,那么國控點(diǎn)監(jiān)測就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。
“實(shí)際上,過去環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)名義上歸中央,但實(shí)際上支出責(zé)任卻在地方,處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。"羅毅分析,在操作層面,環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測由省級環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé),通常中央財(cái)政給其提供很少的補(bǔ)貼,其運(yùn)行和管理主要還是依靠地方財(cái)政來保障。
環(huán)保部的一位官員對“清潔技術(shù)投資"分析,這樣就形成了一種“環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測在地方、考核在中央"的局面,而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會產(chǎn)生干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的沖動,因此,難以避免會產(chǎn)生一些數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。
“清潔技術(shù)投資"獲悉,從干預(yù)的方式來看,五花八門,包括但不限于以下手段:人為干擾采樣裝置,隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù);擅自修改自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置,干擾自動監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行。
因此,環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收勢在必行。“需要強(qiáng)調(diào)的是,只是國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收,而地控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)還在地方政府,其監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地方政府考核下級政府,這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測’的改革原則。"前述環(huán)保部官員分析。
以北京空氣質(zhì)量監(jiān)測為例,國控監(jiān)測點(diǎn)共有12個(gè),市控監(jiān)測點(diǎn)共有35個(gè)。事權(quán)需要上收的只是前者,而后者的事權(quán)將依然保留在北京,具體由北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)監(jiān)測。
“國控點(diǎn)監(jiān)測的事權(quán)上收到中央后,并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理,這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)受到地方政府的行政干預(yù)。"羅毅分析。
環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平對“清潔技術(shù)投資"介紹,不同于環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn),國控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)依然在地方政府,并未上收中央政府。
“三步走"方案初定
“清潔技術(shù)投資"獲悉,環(huán)保部已經(jīng)初步制定了環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收“三步走"的方案。
“初步考慮,今年年底前,爭取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收;2016年,同時(shí)推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收;到2017年底,爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收。"羅毅透露。
環(huán)保部的一位官員介紹,環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收與國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善是同步推進(jìn)的。
據(jù)其介紹,在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)里,空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是zui為成熟的,目前全國已經(jīng)完成1436個(gè)國控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行;地表水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有待完善,目前已經(jīng)完成了972個(gè)國控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行,計(jì)劃將國控監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量擴(kuò)充至3200個(gè)左右;土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)zui不成熟,當(dāng)下環(huán)保部正在開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作,遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份已完成點(diǎn)位布設(shè)。
“需要指出的是,上收的水環(huán)境國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)僅于地表水,并不包含地下水。"朱建平解釋,地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的職責(zé)在國土與水利部門,兩部門正在推進(jìn)建設(shè)全國地下水監(jiān)測網(wǎng)。
環(huán)保部規(guī)財(cái)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,環(huán)保部已在上述改革的資金保障方面作出安排,25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。
一位地方環(huán)保官員對“清潔技術(shù)投資"分析,在國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收給中央政府后,國控監(jiān)測點(diǎn)將交由第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理,但這也未必能夠*杜絕數(shù)造假,因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)也可能像地方政府一樣去造假,這就要求國家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制體系。
目前,環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束,預(yù)計(jì)這兩份文件將在今年年底前正式出臺。
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